在“国六条”细则规定的“大限”———9月30日，北京、上海、广州终于交出了各自的“十一五”住房建设规划。具体情况如下：
北京于9月最后一天公布了《北京住房建设规划（2006－2010年）》（公示稿），提出了“十一五”期间各类住房的发展规模、结构等。
据了解，到2010年，北京城镇人口人均住房建筑面积达到30平方米左右。“十一五”期间，北京将新增住房建筑面积约1．23亿平方米，年均约2500万平方米。
“十一五”期间，北京用于实物配租的廉租房建设规模约47万－60万平方米，约1万套；经济适用房建设规模约1500万平方米，约21万套；此外，新建商品住房建设规模约9250万平方米，约90万套。
《上海市住房建设规划（2006－2010年）》也于同日公布。规划预计，“十一五”期间，上海新开工住房约1亿平方米。其中，今明两年配套商品房新开工均为200万平方米左右。新建住房竣工总量约1．2亿平方米。其中，今年约2700万平方米，明年约2600万平方米；还有今明两年配套商品房竣工量均为200万平方米左右。
同时在住房结构上，规划中表示将重点扩大满足市民自住需求的普通商品住房的建设规模，套型建筑面积在90平方米以下的商品住房占全市新审批新开工商品住房总面积的70％以上。
同日公布的《广州市住房建设规划（2006－2010年）》则显示，“十一五”期间，广州将建设各类住房56．24万套，总建筑面积5350万平方米。其中，2007年为1300万平方米、2008年为1200万平方米，这两年将形成广州住房供应的小高潮。
另外，规划中表示将优先保证政府保障型住房和中小户型、中低价位普通商品住房供应，规划期内供应套型建筑面积90平方米以下住房3747万平方米，占总量的70％。同时，年度供应比例也将达到70％。
纵观以上情况，业内人士认为，规划体现了各城市对未来住房建设，尤其是供应结构方面的调整力度。不过，也有人士指出，规划并不等于各城市的地方调控细则，如“90平方米占70％”的比例，各城市并未提出具体操作方案，一些城市的规划也显得“粗略”。
例如：北京市的双限房用地供应正在经历“成长的烦恼”。9月27日－29日，国家10部委联合检查组在北京市检查房地产调控成效。北京市政府官员在向检查组汇报情况时，提出双限房用地供应中选址和总量确定的难题。类似的困境在国内其他一些城市也有不同程度的出现。
双限房又称两限商品房或限价房，是指政府为增加中低价房供应而制定的一项新政策，即在土地出让时，写入限房价、限户型、限地价等条款。在北京市土地供应向中低价位、中小套型普通商品房用地倾斜的同时，双限房用地的空间规划成为主管部门的一个难题。
选址难带来定价难
北京市国土资源局政策研究室主任孙惠林表示，从空间分布上来说，双限房的选址就是一个难题，如果选址在交通不便的地方，就不能解决居民的需求，好的地段又没有那么多土地用来供应。
“由于北京市近年来经济快速发展，城乡建设日新月异，目前在北京市的五环路以内，已经很难找到适合中低价位、中小套型商品房的建设用地。”孙惠林说。
和选址紧密相连的就是定价问题。“在此范围内的房价（即五环路以内）比较高，双限房的房价标准也很难确定。”孙惠林表示。
“也就是说，即使推出低于同区域15％房价的双限房，其价位也很难得到社会的认同及达到群众预期的心理期望。”孙惠林强调。
这种说法也得到了专家的认同，中国管理科学研究院研究员李开发表示，双限房的价格制定是技术性很强的工作，包括要考虑地价、建造成本、周边市场价格、当地中低收入阶层收入水平等因素。
广州市日前首推的限房价地块，其规定的房价不仅比附近的商品房价高1000元／平方米，而且该“限价房”项目的容积率远远高于商品房，因此地块推出后备受争议。
开发比例难以确定
根据国办37号文件，中低价位、中小套型普通商品住房和廉租住房的土地供应，其年度土地供应量不得低于居住用地供应总量的70％。而其中双限房用地的供应量占多大比例才合适，才能够满足需求，这个量的核定让主管部门颇感棘手。
这成为北京市国土资源局双限房用地供应中的另一个难题。
据了解，北京市经济适用房政策实施以来，目前已经有近1700万平方米的经济适用房投入市场，加上计划中的
供应量，北京市有关部门预计，经济适用房总量在2400万平方米左右。但即使这样，仍不能满足中低收入人群的住房需求。
根据北京市土地供应计划，以北京市每年住宅用地供应量1900公顷计算，如果70％全部用于双限房土地供应，则每年要供应1300公顷左右。“实现这一供应量具有很大的难度。”李开发说。
上海今年以来“1000万平方米中低价商品房”的推出进度更是被政府部门放缓，因为巨大的供应量对同地段的商品房造成了过大挤压效应。
“从需求层次看，北京市的商品住宅供应市场是面向全国甚至是全球，根据北京市建委等部门的调查显示，北京市商品住房35％左右为外地人员和境外人士购买，这使得90平方米已经不能满足北京市的需求。”孙惠林表示。
“对于北京市中低价位、中小户型普通商品住房的需求底数并不清楚，对这种双限房的进入退出机制也需要深入研究和确定。基于上述原因，北京市执行70％的用地指标有一定的难度。”北京市有关部门在给国务院联合调查组的报告最后结论说。（11n1）
